----祝興祥理事長在環評分會排污許可制度研討會上的講話
十天前，國務院辦公廳印發了《控制污染物排放許可制實施方案》，是對規范污染物排放許可制度，全面實施企事業單位排污許可證管理做出的重要部署。我們環評人員，更多的是我們這些會員，環境咨詢工作者在這些制度實施中應該怎么辦？怎么做？
目前，環保部已經明確排污許可制即將成為我國固定源環境管理的核心制度，環評制度與排污許可制的關系是銜接關系，即二者是事前和事中事后環境管理的有機結合，要求環評工作必須與排污許可管理有機銜接。因此，我認為環評機構和人員應跟上形勢的發展，順勢而為。當前環評機構的任務之一，或者改革的主要方向就是，以環評、排污許可、環保管家為主，開展全方位的環境綜合咨詢服務，其核心目的是改善環境質量和治理污染。
一是，時間點的銜接。環評作為固定污染源的“準生證”，其目的是項目建設前的污染預防，重在事前。排污許可是企事業單位生產運營期排污的法律依據，是事中事后的監管。
二是，管理的銜接。環評和排污許可的有效銜接，可實現對項目全周期監管要求統一，是并串聯管理有機結合，有利于環保部門提升精細化水平，更有利于環境管理體系的高效運轉。
三是，內容的銜接。環評為項目建成后的排污許可提供污染物的排放清單。環評提供的排放清單是否科學準確，不僅關系到企業的經濟利益、社會形象、信譽等級等，還與擬開征的環境保護稅的稅額繳納和排污權交易等密切相關，就是“多排放多擔責、少排放可獲益”。
四是，市場的銜接。環評機構在排污許可制中如何作為？《實施方案》中提出要“培育和規范咨詢與監測服務市場”，這是擺在咱們面前的一件大事、要事，既要開展有市場的培育，又要開展對排污許可第三方機構培育，建立起有效的市場銜接。
五是，人員的銜接。環評機構及從業人員是我國環境咨詢領域機構數量和從業人員多、技術能力強、涉及行業和領域廣的一支重要的技術力量，是國家落實改善環境、預防污染等環境政策的中堅力量，經過改制、拓展技能，這支隊伍一定有能力勝任排放許可制的相關技術工作。
排污許可制即將成為固定污染源環境管理的核心制度，這是推進生態文明建設、加強環境保護工作的一項具體舉措，是改革環境治理基礎制度的重要內容。
今后，環評分會將把排污許可和環保管家等環境咨詢服務的技術水平和市場培育作為工作的重中之重，近期環評分會將持續針對“排污許可證”和“環保管家”服務不斷開展技術交流與研討，全面加大為會員單位提供服務的力度，增強會員單位服務能力，引領會員單位的轉型、升級，不斷探索新的環境服務領域和內容，發掘更多的環境市場需求。我們有信心和大家一起，共同努力，改革創新、培育和規范市場，踏踏實實、認認真真的做好各方面的技術儲備，積極推動環評、排污許可、環保管家等制度的咨詢服務。
二〇一六年十一月三十日
