3月5日上午，在十四屆全國人大一次會議開幕會結束后，2023年全國兩會首場“部長通道”在人民大會堂開啟。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋走上“部長通道”，并回答媒體記者提問。
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光明日報記者:黨的二十大報告提出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。請問，您如何理解人與自然和諧共生的現代化？生態(tài)環(huán)境部在推進人與自然和諧共生的現代化方面將重點開展哪些工作？謝謝。
黃潤秋：非常感謝這位記者朋友。黨的二十大報告明確提出，中國式現代化有五個方面的中國特色，其中之一是人與自然和諧共生的現代化，這也是中國式現代化的鮮明特點。我理解，中國是一個具有超過14億人口的發(fā)展中大國，人口眾多、資源環(huán)境承載力弱、約束性強，要整體邁入現代化國家的行列，如果走大量排放污染物、大量消耗自然資源、低水平粗放式的發(fā)展道路，顯然是行不通的，我們的資源環(huán)境承載力也不可持續(xù)，因此必須要走人與自然和諧共生的現代化道路。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，推動人與自然和諧共生的現代化建設。黨中央從思想、法律、體制、組織、作風上全面發(fā)力，推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。各位記者朋友可能從別的渠道也了解到，這十年，我國重點城市PM2.5濃度累計下降57%，單位GDP二氧化碳排放下降34.4%，全國地表水I到III類水質斷面比例提高23.8個百分點，達到87.9%，已接近發(fā)達國家水平。中國是全球空氣質量改善速度最快、可再生能源利用規(guī)模最大、森林資源增長最多的國家。這些年，我國生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著變化，為建設人與自然和諧共生的現代化奠定了堅實基礎。
十年實踐表明，人與自然和諧共生的現代化體現了中國式現代化與西方現代化的本質區(qū)別，我理解有三個方面：一是在理念上，我們堅持綠水青山就是金山銀山，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，把這三者作為發(fā)展的內在要求；二是在道路和路徑選擇上，我們堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；三是在方法上，我們強調系統觀念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化。這些都是發(fā)展中國家邁向現代化可以借鑒的模式和經驗。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將統籌推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)推進人與自然和諧的中國式現代化建設。主要做好三方面的工作：第一，堅持減污降碳協同增效，大力推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構的轉型發(fā)展，推動經濟社會綠色低碳轉型和環(huán)境質量從源頭上的根本改善。第二，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，我們已經編制了“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)八大標志性戰(zhàn)役行動方案，將一項一項全面展開，突出精準治污、科學治污、依法治污，統籌好PM2.5和臭氧協同治理，統籌好水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，統籌好城鎮(zhèn)與農村，統籌好陸域與海洋，統籌好新污染物與傳統污染物。第三，持續(xù)加大生態(tài)保護和修復的監(jiān)管力度，實施生物多樣性保護重大工程，努力提升和保持生態(tài)系統的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。
謝謝。
經濟日報記者:黃部長你好，2023年我國經濟社會發(fā)展釋放積極信號。當前形勢下，生態(tài)環(huán)境部將如何在服務和保障好經濟高質量發(fā)展的同時，守好生態(tài)環(huán)境底線？謝謝。
黃潤秋：習近平總書記多次強調，生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展是辯證統一、相輔相成的。近十年來，我們在經濟總量實現年均增長6.5%的同時，污染物排放在持續(xù)大幅度降低。我們在污染物減排方面，這十年，二氧化硫、氮氧化物的減排分別超過84%、58%，北京二氧化硫的濃度以個位數的微克來計。PM2.5連續(xù)九年下降，累計降低57%，重污染天氣比例只占1%左右。老百姓對生態(tài)環(huán)境的滿意度，根據最新調查結果超過了90%。所有這些情況表明高水平生態(tài)環(huán)境保護不僅不會阻礙經濟發(fā)展，而且會為經濟發(fā)展增添新動能，推動高質量發(fā)展。從另一方面看，推動人與自然和諧共生的現代化，實現高質量發(fā)展，高水平的生態(tài)環(huán)境保護是內在要求、應有之義。所以，必須把生態(tài)環(huán)境保護放在經濟社會發(fā)展的大局中考量，統籌好發(fā)展與保護的關系。一方面，既要支撐服務保障好經濟平穩(wěn)運行和發(fā)展向好；另一方面，要守好生態(tài)環(huán)境底線，以高水平保護推動經濟高質量發(fā)展。
從環(huán)境影響評價領域來說，去年我們貫徹黨中央、國務院決策部署，做好能源、基礎設施等領域重大項目建設環(huán)評要素保障。去年一年，生態(tài)環(huán)境部本級審批180個重大項目，涉及的投資1.9萬億。我們指導地方審批12.3萬個項目，涉及投資23.3萬億。這些都為穩(wěn)經濟、促發(fā)展作出了貢獻。
我們的做法主要是“123”，“1”是落實好一套政策，我們出臺了相關政策，構建了一套創(chuàng)新的政策體系，既包括同類項目打捆審批，規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評統籌聯動這樣一些創(chuàng)新性機制，確保環(huán)評審批高效率。“2”是暢通兩項機制，一項是環(huán)評審批的綠色通道，主要針對重大項目。第二項是直達基層、直達中小微企業(yè)的咨詢服務機制，通過遠程在線幫扶、釋疑解惑提升基層治理能力，幫助中小微企業(yè)提升環(huán)境管理能力，所有這些都是對環(huán)境影響評價效能的極大提升。“3”是落實好三本臺賬，就是國家層面、地方層面和利用外資層面三個方面的相關項目環(huán)評管理臺賬，提前介入、定期調度，共同推動這些項目落地。
新的一年，我們仍然會繼續(xù)用好“123”的政策，繼續(xù)強化經濟發(fā)展過程中的環(huán)評要素保障。同時，還要強調守牢底線，這方面有“345”的考慮，所謂“3”，就是守住“三條底線”：一條是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，這是總要求；二是依法依規(guī)，法律法規(guī)和標準是剛性的，不能動，這個底線不能破，特別對一些重大的、性質比較惡劣的違法行為，我們會嚴肅查處、決不姑息。三是生態(tài)環(huán)境質量只能向好不能變差的底線。“4”是把好“四道關口”：一是環(huán)評審批準入關，這里面包括規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評，包括前期的“三線一單”區(qū)域準入。二是排污許可關。第三道關、第四道關是兜底的，監(jiān)督執(zhí)法關和督察問責關。“5”是重點關注“五類項目”，哪五類呢？比如涉“兩高”項目、生態(tài)敏感項目，向中西部地區(qū)轉移排放比較高的產業(yè)項目，另外涉圈水圈地的公園類項目，還有人民群眾和社會反映強烈的項目。對這些項目嚴格審批、嚴格把關。
謝謝。
澎湃新聞記者:去年COP15第二階段會議歷史性通過了“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”。請問，在推動“框架”達成和全球生物多樣性保護方面，作為COP15主席國的中國作出了怎樣的貢獻？后續(xù)如何推動“框架”有效落地？在生物多樣性保護方面，我們能向世界提供怎樣的中國經驗？謝謝。
黃潤秋：感謝這位記者提了一個非常綠色的問題。生物多樣性是人類賴以生存、發(fā)展的根基和血脈。自從1992年聯合國簽署《生物多樣性公約》以來，世界各國都在為努力推進全球生物多樣性治理積極努力。但是我很遺憾地告訴大家，迄今為止全球生物多樣性喪失的態(tài)勢并沒有得到根本扭轉。世界各國、國際社會對中國作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會主席國給予特別關注，希望在中國的領導下，這次會議成為扭轉生物多樣性喪失的轉折點，把全球生物多樣性帶上健康恢復的道路。
2021年10月在云南昆明召開COP15第一階段會議，發(fā)表了《昆明宣言》。去年12月，我國領導和推動COP15第二階段會議在加拿大蒙特利爾成功召開。習近平主席視頻出席第一階段會議領導人峰會和第二階段會議高級別會議，分別發(fā)表主旨講話和致辭，為這兩次會議成功注入了強大政治推動力。剛才，您提出第二階段會議有哪些貢獻。我想，這次會議最大，也是最具歷史性、里程碑意義的成果就是推動達成了“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，也叫“昆明—蒙特利爾框架”，以及一攬子配套政策措施。包括資金機制，也就是發(fā)達國家有義務向發(fā)展中國家提供生物多樣性治理的資金，還包括遺傳資源數碼序列信息落地的機制。這些機制推動達成難度非常大，但是達成以后效果是非常好的。所以說，“框架”和一攬子政策措施的達成，為全球生物多樣性治理擘畫了藍圖、設定了目標、明確了路徑、凝聚了力量，得到了國際社會廣泛認可。這也是中國首次作為主席國領導和推動聯合國環(huán)境領域重大議題談判取得成功，在全球生物多樣性治理的歷程上打下了深深的中國烙印。
接下來后面兩年，中國還將作為主席國，推動世界各國落實好“框架”的內容，切實把“框架”的各項政策措施落地。剛才您問到中國生物多樣性保護有哪些經驗可供國際社會借鑒，我想有三個方面：第一，習近平生態(tài)文明思想的一系列重要理念。這次會議全球有193個國家近2萬人參加。這么大的會議上，生態(tài)文明成為了大會主題。綠水青山就是金山銀山、人與自然和諧共生、山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，這樣一些重要的理念得到了國際社會的廣泛認可，這也是非常值得世界各國所借鑒的經驗。第二，中國的生態(tài)保護制度、舉措。我國建立了以國家公園為主體的自然保護地體系，創(chuàng)設了生態(tài)保護紅線的機制，把生態(tài)功能極為重要和敏感的區(qū)域劃到紅線里面妥善加以保護，陸域紅線面積占比超過了30%，在全世界是獨一無二的。第三，實施的大規(guī)模、大尺度的生態(tài)修復。國家層面實施了44個山水林田湖草沙系統治理的項目，還有一大批礦山生態(tài)環(huán)境修復項目，這些工作得到國際社會的廣泛認同。聯合國環(huán)境規(guī)劃署評價這些是全世界最有希望、最具雄心、最鼓舞人心的大尺度生態(tài)修復范例。地方層面，各地加強城市的黑臭水體治理、水環(huán)境質量提升、水生態(tài)修復。現在，大家到各個地方去，都希望沿著治理好的河流看一看，兩岸水清岸綠，成了老百姓很好的生活休閑空間，這也是人與自然和諧共生的體現。通過以上這些措施，我們將真正實現生態(tài)效益、環(huán)境效益、經濟效益三贏。
最后，感謝各位媒體朋友對生態(tài)環(huán)境保護工作的支持。謝謝大家。
