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2023年環境影響評價行業評述及2024年發展展望

中國環境保護產業協會環境影響評價行業分會

劉莉、蘇藝 

導讀：為及時反映生態環保產業過往一年的發展動態，預測新一年的發展趨勢，我會組織各分支機構編寫了《2023年行業評述及2024年發展展望》，供環保企事業單位、專家和管理者參考。 

一、2023年行業評述

2023年，環境影響評價行業深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹落實黨的二十大精神和全國生態環境保護大會精神，立足新發展階段，發揮制度優勢，在推進經濟高質量發展和生態環境質量持續改善中發揮重要作用。

1、主要政策標準

1月，生態環境部辦公廳、自然資源部辦公廳聯合印發《關于做好國土空間總體規劃環境影響評價工作的通知》（環辦環評函〔2023〕34號），《市級國土空間總體規劃環境影響評價技術要點（試行）》同時發布?！锻ㄖ芬蟾鞯卦诮M織編制省級、市級（包括副省級和地級城市）國土空間總體規劃過程中，應依法開展規劃環評，編寫環境影響說明，作為國土空間總體規劃成果的組成部分一并報送規劃審批機關，缺少環境影響說明的，不得報批。

6月，生態環境部發布《排污許可證質量核查技術規范》（HJ 1299-2023），完善了排污許可技術支撐體系，規范了全國排污許可證質量核查技術方法，統一了排污許可證質量問題判定標準。

7月，生態環境部發布《環境影響評價技術導則 陸地石油天然氣開發建設項目》（HJ 349-2023）、《環境影響評價技術導則 民用機場建設工程》（HJ 87-2023）。兩個標準通過本次修訂，更好地銜接了相關法規政策的新要求，增強了導則的指導性和可操作性，通過聚焦行業生態環境影響重點，提高了環評的有效性，強化了源頭預防作用。

8月，生態環境部發布《排污許可證申請與核發技術規范 工業噪聲》（HJ 1301-2023），是落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》和《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，推動排污許可制度擴展覆蓋面的重要舉措。

9月，生態環境部發布《關于進一步優化環境影響評價工作的意見》（環環評〔2023〕52號），旨在完善生態環境分區管控、環評、排污許可、執法監督閉環環境管理體系，發揮制度合力，對進一步強化環評要素保障，持續釋放改革效能，以高水平保護推動經濟高質量發展，并對進一步加強環評制度銜接聯動、優化環評工作提出了具體意見。

11月，《關于加強生態環境分區管控的指導意見》經中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過，對推動“三線一單”生態環境分區管控落實落地起到積極指導作用。

12月，生態環境部辦公廳印發《關于印發集成電路制造、鋰離子電池及相關電池材料制造、電解鋁、水泥制造四個行業建設項目環境影響評價文件審批原則的通知》（環辦環評〔2023〕18號），對加快推動相關行業發展方式綠色低碳轉型，進一步規范建設項目環境影響評價文件審批起到重要作用。

2、行業發展

（1）環評文件審批

2023年全國共審批項目環評文件12.4萬個，同前兩年基本持平。近三年全國審批及編制環評文件數量情況見表1。

表1 近三年全國審批及編制環評文件數量統計

（2）環評編制單位及人員

截至2023年12月31日，在環境影響評價信用平臺建立誠信檔案的編制單位共計6700余個，其中1名環評工程師的編制單位4000余個。信用平臺正常公開的注冊編制人員總數為5.1萬人，其中環評工程師1.4萬余人。

（3）2023年失信計分情況

2023年編制單位和編制人員失信情況見表2。

表2 2023年編制單位和編制人員失信情況統計

（4）依法打擊環評造假

黃潤秋部長在2023年全國生態環境保護工作會議上指出，2022年生態環境部堅決打擊第三方環保服務機構弄虛作假問題，組織完成全國環評單位和環評工程師誠信檔案專項整治，共清理“空殼”單位1851家、“掛靠”工程師1003名，推進刑事司法銜接，對違法違規行為形成有力震懾。2023年5月份山東錦華環保科技有限公司環評造假案宣判，以提供虛假證明文件罪對相關責任人進行了刑事處罰。生態環境部以錦華環評造假案依法宣判為契機，持續對環評違法行為加強高壓嚴懲態勢。

此外，生態環境部加強環評從業異常情況預警，指導各地實施靶向監管，對情節嚴重、涉嫌環評造假犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；落實環評監管長效機制，全面加強環評文件質量監管；每半年對環評信用管理對象列入“黑名單”情況進行通報，每季度對環評文件復核中發現問題反饋地方生態環境部門和環境執法部門。

2023年《建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法》和配套文件的修訂工作，是針對環評資質取消后，環評市場、環評隊伍、監管方式等發生的重大變化，為解決環評單位數量陡增、少數環評單位和環評工程師不負責任、環境影響報告書（表）粗制濫造，甚至弄虛作假等問題，通過進一步完善環評管理機制，加強環評溯源和全過程責任追究，完善環評管理體系，切實筑牢源頭預防第一道防線。12月25日，《建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法（修訂草案）》及配套文件已通過生態環境部部務會議審議并原則通過。

（5）環境咨詢（環保管家）服務認證情況

自2020年7月20日正式啟動環境咨詢（環保管家）服務認證一級試點工作以來，截至2023年12月31日，已有95家單位通過環境咨詢（環保管家）服務認證，其中一級機構70家，二級機構19家，三級機構6家。

本年度獲證單位共計33家，較去年增長37%；獲證單位主營業務呈現多元化趨勢，本年度20家初次認證單位類型包括檢測單位、智慧化平臺、評估機構等；認證工作影響力進一步提升，申請單位已從傳統環評會員單位向非會員單位擴展，獲證隊伍規模與領域不斷壯大，認證工作影響力進一步擴大，進一步促進了環保管家咨詢服務市場規范化、標準化。

二、2024年發展展望

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段。目前我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，因此環評行業需要在深刻理解和把握全面推進美麗中國建設的“六項重大任務”基礎上，將全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，處理好高質量發展和高水平保護的關系等要求全面貫徹在日常工作中。以《關于進一步優化環境影響評價工作的意見》為基本指導，守牢生態環境保護的底線，全面落實生態環境分區管控要求，把好規劃環評、項目環評等入門關以及排污許可關，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，為推動經濟社會發展全面綠色轉型，實現生態環境質量持續改善貢獻力量。